Государственная уставная грамота

Государственная уставная грамота Российской империи — проект конституции Российской империи, подготовленный к 1820 году по указанию императора Александра I его представителем в Совете Царства Польского Николаем Новосильцевым.

История

Николай Новосильцев

Князь Вяземский

С 1815 года после окончания наполеоновских войн в Россию стали возвращаться офицеры и ополченцы, которые смогли увидеть в странах Европы несколько иные порядки. В надежде на изменения, они стали формировать тайные общества. Император Александр I видел, что прогрессивная часть дворянского сословия ждёт от него возобновления прерванной конституционной реформы. О намерении ввести конституцию в России Александр I заявил 15 (27) марта 1818 года на открытии Сейма Царства Польского, в которой он заявил, что со временем «спасительное действие» конституционных учреждений будет распространено на всю Россию.

Вскоре император Александр I поручил своему представителю в Совете Царства Польского графу Николаю Новосильцеву заняться разработкой проекта конституции. До этого Новосильцев участвовал в разработке Польской конституции 1815 года. К работе над написанием проекта конституции были привлечены чиновники канцелярии Новосильцева — князем Петром Вяземским и Пешар-Дешаном. Последний написал текст Государственной уставной грамоты на французском языке, а Вяземский составил проект конституции на русском языке, редактировал его текст и осуществлял его общую доработку. К осени 1820 года был подготовлен окончательный текст Государственной уставной грамоты, состоящей из сто девяносто трёх статей и шести глав. Многие её положения совпадали с Польской конституцией 1815 года. Был подготовлен манифест для императора о введении Государственной уставной грамоты, однако так и остался неподписанным.

Рост освободительного движения в Европе, в том числе восстания в Неаполе, восстание в Пьемонте, революции в Испании и Греческой революции, встревоживший правительства стран — членов Священного союза, в который входила Российская империя, а также сопротивление идее реформ среди высших сановников империи заставили императора Александра I отказаться от конституционных планов.

Содержание проекта

Государственная уставная грамота Российской империи предполагала создание общероссийского двухпалатного парламента — Государственного сейма, который включал бы в себя верхнюю палату — Сенат и нижнюю палату — Посольская палата. Такие же двухпалатные парламенты должны были учреждаться в двенадцати наместничествах, каждое из нескольких губерний, на которые предполагалось разделить Российскую империю. Предполагалось, что члены верхних палат будут назначаться императором, а члены нижних палат будут избираться. Государственная уставная грамота провозглашала разделение законодательной, судебной и исполнительной властей, независимость судей, равенство подданных перед законом, неприкосновенность личности и собственности, свободу слова, печати и вероисповеданий, однако вместе с тем оговаривалось, что православная религия останется господствующей, а равноправие предусматривалось только для христиан. Объявлялось о равенстве всех перед законом, гарантировалась неприкосновенность личности. Крепостное право и крепостные крестьяне не упоминались; таким образом, конституционные нормы на них не распространялись.

К компетенции Государственного сейма относилось утверждение законов и бюджета, но за императором закреплялось право законодательной инициативы и право вето. Депутатов избирали от дворянских уездных собраний и городских обществ. Соответственно избирательные права получали владевшие недвижимостью дворяне, а от городских обществ — владельцы недвижимости, лица с высшим образованием, предприниматели, купцы первых двух гильдий, цеховые мастера. Право избирать получали лица старше двадцати пяти лет, а быть избранными — старше тридцати лет и имевшие определенный имущественный ценз, определяемый для каждого наместничества. Государственная уставная грамота являлась попыткой соединения самодержавия с конституционной системой: парламент мог отвергнуть внесённый императором закон, но был лишён права законодательной инициативы. Император обладал всей полнотой исполнительной власти и правом законодательной инициативы.

Проект конституции не был опубликован, но был известен широкому кругу лиц. С её идеями связана преобразовательная деятельность генерал-адъютанта Александра Балмашова на посту Рязанского генерал-губернатора, в которую входили Воронежская, Орловская, Рязанская, Тамбовская и Тульская губернии. Ряд положений Государственной уставной грамоты нашёл свое отражение в Проекте конституции Н. М. Муравьева для Северного тайного общества. Впервые Государственная уставная грамота была опубликована польскими повстанцами во время польского восстания 1831 года.

Литература

• ГОСУДАРСТВЕННАЯ УСТАВНАЯ ГРАМОТА // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. — М. : Большая российская энциклопедия, 2004—2017.
• Государственная уставная грамота // Большая советская энциклопедия : [в 30 т.] / гл. ред. А. М. Прохоров. — 3-е изд. — М. : Советская энциклопедия, 1969—1978.
• Государственная уставная грамота Российской империи 1820 года : историко-юридичический очерк / Г. В. Вернадский. — Прага : Русская юридическая секция, 1925. — 263 с.
• Очерки общественно-политической истории России в первой четверти XIX века [Текст] / Акад. наук СССР. Ин-т истории. — Москва ; Ленинград : Изд-во Акад. наук СССР, 1957. — 456 с.
• Парусов А. И. Государственная уставная грамота 1820 г. // Уч. зап. Горьковского университета. 1964. Вып. 72.
• Кодан С. В. Последний аккорд конституционных намерений Александра I. Проект Государственной уставной грамоты Российской империи 1820 г. в контексте конституционного развития России // ФЭМИС. Ежегодник истории права и правоведения. — М.: МГИУ, 2006, Вып. 6. — С. 159—185
• Кодан С. В. Государственная уставная грамота Российской империи 1820 года — первый проект российской конституции // Гражданское общество и правовое государство как факторы модернизации российской правовой системы: Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 11-12 декабря 2009 г. В 2 ч.. — СПб.: Астерион, 2009, Ч. I. — С. 290—294

Данная статья имеет статус «готовой». Это не говорит о качестве статьи, однако в ней уже в достаточной степени раскрыта основная тема. Если вы хотите улучшить статью — правьте смело!